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Conformément aux traités, la présidente de la Commission européenne ne choisit pas les personnalités qui vont constituer son collège, celles-ci étant désignées par chacun des Etats membres. En revanche, c’est elle qui détermine les portefeuilles thématiques et les attribue aux commissaires. Chaque commissaire-désigné a ainsi reçu une lettre de mission, déclinée en objectifs énoncés par Ursula von der Leyen devant le Parlement européen le 18 juillet 2024, eux-mêmes largement influencés par le Programme stratégique fixé par les 27 chefs d’Etat et de Gouvernement le 27 juin dernier. 

Cette nouvelle Commission se dote de six vice-présidences exécutives: les socialistes Teresa Ribera Rodríguez, vice-présidente du gouvernement espagnol depuis 2021, chargée de la transition propre, juste et compétitive, et Roxana Mînzatu, élue députée européenne en juin par les roumains, chargée des personnes, des compétences et de l’état de préparation; le Français Stéphane Séjourné, ancien ministre de l’Europe et des Affaires étrangères et ancien président du groupe Renew au Parlement européen, chargé de la prospérité et de la stratégie industrielle; l’Italien Raffaele Fitto, Ministre des Affaires européennes, de la Cohésion et du Plan de relance au sein du gouvernement de l’italienne Giorgia Meloni, chargé de la cohésion et des réformes; ainsi que la Finlandaise Henna Virkkunen chargée de la souveraineté technologique, de la sécurité et de la démocratie, membre du Parti Populaire Européen (PPE) tout comme Ursula von der Leyen. L’Estonienne Kaja Kallas (Renew), qui a été désignée Haute représentante de l’UE pour les affaires étrangères et la politique de sécurité, est également vice-présidente.

La compétitivité constituera l’un des principaux fils conducteurs de ce nouveau mandat. Ce sujet relèvera en grande partie du Commissaire français, Stéphane Séjourné, qui aura notamment la charge de proposer un "Pacte pour une industrie propre" (Clean industrial Deal) pour soutenir le développement des technologies propres et la décarbonation de l’industrie. Il coordonnera ce Pacte, texte clé du mandat à venir, avec la Vice-présidente Teresa Ribera Rodriguez et le Commissaire néerlandais Wopke Hoekstra, chargé du Climat, de la neutralité carbone et de la croissance propre, membre du PPE. Il sera également à la tête de l’importante Direction Générale du marché intérieur, de l’industrie, de l’entrepreneuriat et des PME (DG GROW). La France hérite ainsi d’une vice-présidence exécutive dont l’ancien Commissaire français Thierry Breton ne disposait pas, même si son portefeuille était plus large que celui de Stéphane Séjourné, qui perd la défense et le numérique. 

La nomination de Raffaele Fitto, membre du parti des Conservateurs et Réformistes Européens (ECR), parti classé à l’extrême droite de l’échiquier politique européen, confirme le glissement à droite de cette nouvelle Commission, dont 14 des 27 Commissaires sont affiliés au PPE, parti de la Présidente de la Commission. Raffaele Fitto devra notamment défendre le maintien de la politique de cohésion au sein du futur Cadre Financier Pluriannuel post 2027, pour lequel les débats ont déjà commencé (voir article Alain Rousset s’exprime au Parlement européen au nom de 134 régions européennes sur l’avenir de la politique de cohésion | Europe (europe-en-nouvelle-aquitaine.eu)). Le vice-président devra aussi coordonner l’action de plusieurs commissaires. Parmi eux, le Commissaire luxembourgeois à l’agriculture et l’alimentation, Christophe Hansen, qui aura notamment la responsabilité d’élaborer une nouvelle vision pour l’agriculture et l’alimentation à la suite du "dialogue stratégique sur l’avenir de l’agriculture dans l’UE" (voir article Conclusions du Dialogue stratégique européen sur l’avenir de l’agriculture et de l’alimentation: les débats sur l’avenir de la PAC sont lancés | Europe (europe-en-nouvelle-aquitaine.eu)) ; le Commissaire grec chargé du transport et du tourisme durables, Apóstolos Tzitzikóstas; et le Commissaire chypriote à la pêche et aux océans, Kóstas Kadís, qui se penchera sur un futur Pacte européen pour les océans, censé prendre en compte les positions de toutes les parties prenantes y compris la petite pêche et la pêche artisanale. Contrairement à la mandature précédente, le portefeuille de la pêche est distinct de celui sur l’environnement, qui revient à la Commissaire suédoise Jessica Roswall, également responsable de la résilience en matière d’eau et d’une économie circulaire compétitive. 

Le portefeuille de l’énergie nécessitera, quant à lui, un travail de coordination et de coopération entre plusieurs commissaires: le Commissaire à l’énergie et au logement, le Danois Dan Jørgensen, et  Wopke Hoekstra, travailleront ensemble sous la direction de la Vice-présidente Teresa Ribera Rodríguez. 

La Vice-présidente Roxana Mînzatu supervisera le Commissaire à l’équité intergénérationnelle, la culture, la jeunesse et le sport, le Maltais Glenn Micallef. Elle supervisera également Olivér Várhelyi, le candidat hongrois, chargé de la santé et du bien-être animal, qui s’appuiera sur l’approche "une seule santé" (One Health) pour guider ces actions. 
Henna Virkunen se voit confier un vaste portefeuille où figurent innovation en IA, semi-conducteurs, lutte contre les menaces cyber, cloud, données, mise en œuvre de la règlementation encadrant les plateformes du numérique (DSA et DMA), etc. Elle supervisera la Commissaire bulgare Ekaterina Zaharieva, chargée des startups, de la recherche et de l’innovation, qui chapeautera le programme de financement Horizon Europe. 

Il est également important de souligner la nomination du Polonais Piotr Serafin, au poste de Commissaire au Budget, à la lutte antifraude et à l’administration publique. Il ne dépendra d’aucune Vice-présidence, et réfèrera directement à la Présidente von der Leyen. Il aura la charge d’accompagner la transformation de la structure budgétaire de l’UE avec l’élaboration du futur Cadre Financier Pluriannuel post 2027. 

Le portefeuille stratégique de l’élargissement a, quant à lui, été délégué à la Slovène Marta Kos. Enfin, le Lituanien Andrius Kubilius hérite de la défense et de l’espace, tandis qu’un nouveau portefeuille a également été créé avec la nomination de la Croate Dubravka Šuica au poste de Commissaire pour la Méditerranée.

Les 26 commissaires-désignés doivent désormais défendre devant les eurodéputés leurs lettres de mission et leurs capacités à les mener à bien. Les auditions auront lieu du 4 au 12 novembre à Bruxelles. Si les candidats et candidates aux postes de commissaires sont approuvés par le Parlement, le nouveau collège des commissaires prendra ses fonctions en décembre.

La liste des candidats Commissaires et leurs lettres de mission

La Commission européenne cherche encore la meilleure façon de soutenir le développement et le déploiement des technologies stratégiques. D’un point de vue règlementaire, un cadre se met progressivement en place, notamment avec le règlement sur les technologies propres (voir article Accélération de la transition énergétique et environnementale : accord sur le règlement "zéro émission nette" | Europe (europe-en-nouvelle-aquitaine.eu)) et celui sur les matières premières critiques (voir article Règlement européen sur les matières premières critiques: l’UE entend garantir la transition écologique et numérique en assurant son propre approvisionnement| Europe (europe-en-nouvelle-aquitaine.eu)). Depuis une communication du 20 juin 2023 sur la sécurité économique, la Commission travaille également à identifier des technologies critiques pour l’Union européenne. Dans ce cadre, les Etats membres ont été invités à mener une évaluation des risques collectifs ("collective risk assesments"), par exemple sur les chaines d’approvisionnements. Quatre domaines étaient alors particulièrement ciblés: les semiconducteurs, les technologies IA, les technologies quantiques, et les biotechnologies. Certaines analyses vont conduire à des mesures plus spécifiques. Le futur commissaire à la Santé devrait par exemple bientôt proposer un nouveau règlement sur les biotechnologies.

Le financement de ces technologies stratégiques reste néanmoins la principale pierre d’achoppement, à défaut d’un équivalent européen à l’IRA américain. Dans sa proposition de réforme budgétaire de 2023, la Commission avait essayé de dégager du budget pour soutenir les technologies cleantechs, deeptechs et biotechs. En vain, certains Etats membres ayant refusé de renforcer le budget européen pour soutenir cette nouvelle initiative (voir article Accords sur la révision budgétaire européenne et la future plateforme stratégique (STEP) | Europe (europe-en-nouvelle-aquitaine.eu)). Pour essayer de mobiliser les financements publics et privés, la Commission a donc lancé, le 10 septembre 2024, une version renouvelée de sa plateforme STEP, pour "Strategic Technologies for Europe". Cet outil en ligne vise à fournir des informations sur les sources de financements possibles auprès des développeurs de technologies. Pour le moment, à défaut de budget réellement dédié, la Commission s’appuie sur onze programmes existants, tels qu’Horizon Europe ou le Fonds européen de Défense dans lesquels des appels à projets ont déjà été fléchés "STEP". D’autres appels devraient voir le jour dans les mois à venir, par exemple dans le cadre du Conseil européen de l’innovation (EIC) d’Horizon Europe.

D’autres fonctionnalités ont été mises en place par la plateforme et pourraient être renforcées à l’avenir, notamment pour mettre en avant les projets stratégiques en recherche de financement, et faciliter les liens avec les investisseurs publics et privés. Comme annoncé dans ses orientations politiques de juillet dernier, la compétitivité devrait être le fil conducteur du second mandat d’Ursula von der Leyen. Le nouveau Fonds européen de souveraineté qu’elle souhaite mettre en place pourrait donc bénéficier des leçons apprises de l’initiative STEP.

Plateforme STEP 

Liste non exhaustive des technologies stratégiques identifiées par la Commission européenne